近月，京津冀地區(qū)正在經(jīng)歷"史上最大規(guī)模"環(huán)保督查。據(jù)了解，這場督查集結(jié)全國5600名環(huán)境執(zhí)法干將，將全年不停歇對京津冀及周邊的污染頑疾展開"轟炸"。

4月底，南都記者隨環(huán)保部巡查組在河北邢臺、邯鄲、衡水等多地巡查，深度揭秘環(huán)保督查一線故事。

5600人龐大督查組輪番進駐京津冀

邢臺市環(huán)保局局長司國亮近日格外奔忙，動員調(diào)度會、督查組交辦問題處理、各項本市環(huán)保工作推進……"今年工作難度和強度比前幾年都大"，司國亮說。

4月7日以來，河北邢臺迎來了一支新的督查組--環(huán)保部大氣污染防治強化督查組。這是一場被官方稱為"環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動"的督查。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在4月新聞發(fā)布會上介紹，本次強化督查調(diào)動全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精兵強將共5600人，在一年內(nèi)開展25輪督查。每輪都針對京津冀及周邊區(qū)域"2+26"(即北京、天津2個直轄市和河北、河南、山西、山東的26個地級市)個城市，每個城市8個人。

這意味著,上述28個城市將迎來一場史無前例、全年不停歇的"轟炸式"檢查。

司國亮印象中，近年每當灰霾來襲，環(huán)保部便向各地派出督查組。環(huán)保部、河北省的重污染天氣督查機制已基本常態(tài)化。但像本次強化督查這樣，無論天氣好壞，時間跨度覆蓋全年的督查，尚屬首次。

環(huán)保督查已在京津冀區(qū)域形成高壓態(tài)勢。強化督查組一名成員對南都記者說，光靠京津冀自己已不足以解決問題，需要借助全國力量來推動。本次強化督查5600人，占到全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員(超過7萬人)的大約8%。

督查背景

大氣十條首個收官年

這次全年"轟炸式"督查事出有因。2013年，環(huán)保部受國務院委托，與全國31個省級政府簽訂目標責任書。若達不到"大氣國十條"要求的空氣質(zhì)量改善目標，各省將面臨問責。"大氣國十條"走到第一階段最后一年，考核迫在眉睫，但達標差距不小。例如，北京2017年PM2.5濃度目標是60微克/立方米左右，2016年PM2.5濃度為73微克/立方米。

今年第一季度，由于氣象條件不利、工業(yè)生產(chǎn)回暖，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度出現(xiàn)不降反升的情況，比去年同期大幅上升26.7%。邢臺也不例外，并且在"2+26"城市中排名倒數(shù)第三，僅好于石家莊和保定。對于接下來的工作，司國亮對南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督查 破除本地執(zhí)法困境

雖然已在環(huán)境執(zhí)法一線工作二十余年，青島市環(huán)保局稽查處處長趙澎還是第一次參與跨省督查。3月30日，他收到通知，4月5日赴京，與環(huán)保部部長陳吉寧當面交流，6日一天的培訓后，7日，作為第九督查組組長，趙澎率隊8人進駐邢臺。

吳金龍同樣也從廣西北海環(huán)監(jiān)支隊抽調(diào)到強化督查，不同的是，吳金龍屬于獨立于5600人以外的10人小組，負責本次強化督查的綜合協(xié)調(diào)。吳金龍告訴南都記者，"第一眼看到督查方案，就覺得和以往完全不同。"

以趙澎所在的"青島組"為例，在邢臺督查兩周后，8人中先返回4人，來自河南安陽的4名環(huán)監(jiān)人員補上，青島和安陽混搭工作一周后，"青島組"全部撤回，"安陽組"其余的4人再來補全。這樣，保證前后兩輪督查不脫節(jié)。

方案設計的關鍵還不止于此，在吳金龍看來，這次督查"下了一盤很大的棋"，看似"不按常理出牌"，卻恰恰擊中通常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的"軟肋"。

在河北另一城市督查的強化督查組人士坦言，平時在自己省里，查到一個企業(yè)，可能就是熟人，還可能是領導的親戚朋友，這時候怎么辦?跨省督查的顧慮比較少。

將近三周時間里(截止4月25日)，趙澎所在的督查組在邢臺現(xiàn)場督查各類污染源227個，發(fā)現(xiàn)問題173個。針對性檢查的37處建筑工地、商品混凝土企業(yè)、煤場和市政道路中，有32處防塵抑塵措施不到位。

在邢臺的鄰居衡水市，另一督查組同樣發(fā)現(xiàn)大量游離于當?shù)乇O(jiān)管外的問題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚塵企業(yè)單位中，164家都存在問題。衡水市政府黨組成員李哲民坦言，自己查自己，得過且過的多，下大力氣的少。

4月18日，督查組檢查邢臺市隆堯縣一機械制造廠。

邯鄲排查出幾千家"散亂污"企業(yè)

南都記者隨環(huán)保部巡查組在邢臺、衡水、邯鄲等多地巡查了解到，"散亂污"企業(yè)是一大頑疾。

趙澎督查組比照污染熱點網(wǎng)格和當?shù)嘏挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單等信息，對邢臺21個縣區(qū)市全部掃射一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，檢查的95個企業(yè)中有93個都沒有列進清單里。"有些企業(yè)現(xiàn)場污染嚴重，整治工作有待提速。"趙澎說。

山西呂梁環(huán)監(jiān)支隊的尹煒在邯鄲督查，邯鄲和呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，都以重工業(yè)為主，鋼鐵、焦化、建材等企業(yè)眾多。"來之前預計過邯鄲的情況，但沒想到邯鄲的小企業(yè)這么多。"

尹煒介紹，呂梁鋼企的產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較長，把洗煤、煉焦等全都做了，邯鄲的鋼企需要從外面買焦炭、石灰等原材料，因此在鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業(yè)。據(jù)了解，邯鄲還在進一步摸底排查"散亂污"企業(yè)，截止4月底，達到5800多家。

4月26日，督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一小塑料加工廠違法生產(chǎn)。

目前，地方對"散亂污"企業(yè)的定義不盡相同，一般來說，"散"指沒有進工業(yè)園區(qū)，"亂"指缺少環(huán)評、土地、規(guī)劃等手續(xù)，"污"指涉及污染物排放。

整治"散亂污"，如何落實到基層，則顯得棘手。4月底在河北省衡水等地巡查的環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長趙群英對南都記者說，有的大氣污染物排放看不見摸不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可能不清楚如何甄別，市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導還要加強。

趙群英還發(fā)現(xiàn)，基層對整治"散亂污"企業(yè)有認識偏差。巡查時，邯鄲武安市午汲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對他介紹，全鎮(zhèn)37家選礦廠都在整改。"我一聽就想，跑偏了。"趙群英說，"散亂污"企業(yè)分為關停取締、限期搬遷、整治改造等幾類，達不到環(huán)保要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的就應該取締，而不是又投錢進去。實際上，至少一半"散亂污"企業(yè)都屬于該取締的。

4月18日，督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)，散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)，原煤露天堆放, 未采取防揚塵措施。

除了環(huán)保局，這些部門也來了

不管是中央環(huán)保督察，還是環(huán)保部的各專項督查，監(jiān)督黨委、政府落實環(huán)保責任的意圖愈發(fā)明顯。從督企為主到督政、督企并重，是近幾年來環(huán)保督查機制的一大轉(zhuǎn)變。

據(jù)趙群英觀察，目前省一級的環(huán)保督查壓力傳導基本足夠，市縣一級也可以，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，仍面臨傳導不到位的困境。

趙澎到邢臺督查時留意到，分管副市長對本市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、突出問題和環(huán)保工作比較了解，"能舉出具體的數(shù)字，不用環(huán)保局長提醒"。

不過，督查組發(fā)現(xiàn)有的基層政府仍有怠慢。據(jù)趙澎介紹，同樣是邢臺"散亂污"企業(yè)集中的熱點地區(qū)，威縣政府對督查組發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，還主動自查自糾發(fā)現(xiàn)新問題，追責了17人，而另一個縣則沒有整改到位。

此外，有關政府部門對自身責任分工認識不清。趙澎等人在邢臺檢查了24各建筑工地，其中20處都沒有做好抑塵措施。就此，督查組與市建設局、城管局、交通局座談，"紅了紅臉"，敦促解決問題。

多位強化督查組人士表示，大氣污染防治不僅是環(huán)保部門一個部門的事，其他很多部門都負有環(huán)保責任，例如工信部門牽頭摸底排查"散亂污"企業(yè)清單，交通部門或城管部門負責道路揚塵控制等。督政的另一個重要含義是監(jiān)督包括環(huán)保部門在內(nèi)的所有政府有關部門落實環(huán)保責任。

近日隨環(huán)保部巡查組巡查邢臺、邯鄲、衡水等地，南都記者還注意到一個明顯變化:座談會上，除市政府分管領導、環(huán)保局局長外，還出現(xiàn)了發(fā)改、交通、建設、商務等多個部門人員的身影。這在以往重污染天氣督查等環(huán)保部專項督查中并不多見。

衡水安平縣一鑄造廠被查封后，私自撕毀封條生產(chǎn)，被環(huán)保部強化督查組發(fā)現(xiàn)。4月27日南都記者在現(xiàn)場看到，該廠生產(chǎn)設備已被拆除。

憑經(jīng)驗

"下雨指數(shù)沒降，一定有問題"

青島市環(huán)保局稽查處處長趙澎等8人督查組于4月7日抵達邢臺時，正值市"兩會"。

當日下午，督查組兵分兩路，一路對檔案材料進行核查，逐項列出環(huán)保部文件內(nèi)容、地方政府方案內(nèi)容、對應的各級政府及相關部門材料情況，當晚便將核查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給邢臺市。另一路奔赴現(xiàn)場督查，同樣也發(fā)現(xiàn)問題。邢臺市當晚連夜召開緊急會議，部署有關工作。

幾天后邢臺下雨，趙澎發(fā)現(xiàn)，雨后邢臺的空氣質(zhì)量并沒有明顯好轉(zhuǎn)。"在青島就很明顯，(空氣質(zhì)量指數(shù))可能一下子從70、80多降到40多。"趙澎琢磨，肯定有環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。原來邢臺的PM10濃度偏高，于是決定從建筑工地和道路揚塵入手。果然，檢查24個工地，20處都沒有做防塵抑塵措施。

4月12日，環(huán)保部強化督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)，建筑工地未采取防揚塵措施，揚塵污染嚴重。

上神器

衛(wèi)星"天眼"查偷排

怎樣鎖定污染源是關鍵，除了高架源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、當?shù)卣挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單、12369環(huán)保舉報信息等，強化督查組這次有新武器--熱點網(wǎng)格。

環(huán)保部把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分網(wǎng)格，綜合2016年以來的衛(wèi)星遙感反演數(shù)據(jù)，結(jié)合空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和大氣污染源分布情況，剔除容易造成跨區(qū)域影響的氣象干擾，找出其中PM2.5濃度最高的，就是熱點網(wǎng)格。

通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、熱點網(wǎng)格等信息，環(huán)保部強化督查組在地圖上圈出重點檢查區(qū)域。

趙澎等人比照熱點網(wǎng)格，在邢臺市地圖上一個個畫出目標，督查更有針對性。此外，熱點網(wǎng)格還有一個作用，督促地方整改落實督查組反饋的問題。

環(huán)保部為督查人員提供的熱點網(wǎng)格信息，標紅網(wǎng)格為污染程度較高的區(qū)域。

河北滄州正在做熱點網(wǎng)格管理的試點，每個網(wǎng)格確定一個網(wǎng)格長，通常是所在地的縣長或鎮(zhèn)長。網(wǎng)格的監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)更新，比如半個月后，這里的污染物指數(shù)上升，就要看出了什么問題。

"應付得了這次，應付不了下次，衛(wèi)星在上邊看著。"環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長趙群英說。

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